| рывно изменяющийся, динамично отражающий социальное развитие и научно-технич. прогресс общества, определяется совокупностью мн. факторов: величиной и пространств. структурой Г., историей его формирования, историко-архит. наследием, природным ландшафтом и др.
В Г. исторически сложились или создаются по плану (гл. обр. в реконструируемых или новых Г. социалистич. стран) особые гор. зоны: центр, жилая, пром. и др. В новых Г. это зонирование проводится, как правило, достаточно чётко: в структуре исторически сложившихся Г. часто пром. р-ны перемежаются с жилыми терр. - складывается т. н. чересполосное расположение функциональных зон. В структуре совр. Г. формируются иногда функциональные узлы, объединяющие труд, быт и отдых горожан. Центр Г., где размещаются обычно важнейшие адм. и культурные учреждения, мемориальные комплексы, выполняет обществ., идеологич. и представительные функции; поэтому здесь находятся важнейшие архит. ансамбли, определяющие ком-позиц. построение всего Г. В центрах капиталистич. Г. сосредоточены деловые и адм. здания (банки, биржи, конторы и др.), переполненные днём и пустующие вечером (р-н Сити в Лондоне), улицы торговли и индустрии развлечений с пёстрой, кричащей рекламой (Бродвей в Нью-Йорке). Облик ист. центра Г. и р-нов, населённых буржуазией, резко отличается по уровню благоустройства, типу и виду жилищ от облика пролет. районов. Социальное районирование капиталистических Г. может изменяться (напр., интенсивно идёт процесс переселения привилегиров. слоев населения из неблагоприятных для здоровья, вследствие загрязнённости воздуха и шума, центр, р-нов крупных Г. в озелен. благоустроенные пригороды). В центрах Г. социалистич. стран велика роль обществ. зданий, учреждений культуры. В социалистич. Г. нет противопоставления центра и периферии, а наблюдается теснейшее единство структуры Г., к-рое достигается развитием системы обществ. центра (столичные проспекты Москвы), являющегося стержнем всей городской структуры, и высоким уровнем обществ. обслуживания и благоустройства в новых жилых р-нах, где уровень комфорта зачастую выше, чем в центр. р-нах (напр., Юго-Запад, Химки -Ховрино в Москве, жилой массив по ул. Мориса Тореза в Ленинграде, р-н Жирмунай в Вильнюсе и др.). Большое влияние на облик Г. оказывает промышленность - значительные по размерам пром. территории, монумент. здания и сооружения, открытые установки и заводские трубы (напр., автозавод и з-д "Красное Сормово" в Горьком, заводы концерна "ФИАТ" в Турине). Под воздействием научно-технич. революции всё большее место в Г. занимают научно-исследовательские учреждения, часто образующие специализированные гор. центры. Транспорт, обеспечивающий функционирование Г. в целом и его отд. зон, во многом определяет облик совр. Г.- потоки автомобилей, автостоянки, трансп. сооружения, скоростные дороги, трансп. развязки (напр., в Лос-Анджелесе), авто- и ж.-д. вокзалы. Важную роль в облике Г. играют зелёные насаждения: парки, скверы, бульвары (Центр, парк культуры и отдыха им. А. М. Горького, Моск. парк культуры и отдыха "Сокольники", Измайловский парк культуры и отдыха в Москве, Гайд-Парк в Лондоне, Тюильри и Булонский лес в Париже). Сложен и многообразен облик старых Г., длительное (иногда многовековое) ист. развитие которых материализуется в историко-архитектурном наследии. Облик таких Г. складывается в результате сложного взаимодействия разновременно сложившихся элементов Г., придающего ему индивидуальные, порой неповторимые черты. В небольших ист. Г. (Бухара, Псков) и особенно в Г.-заповедниках (Суздаль) историко-архит. наследие является важным фактором, формирующим их облик. В крупных, быстро развивающихся ист. Г. оно становится лишь фрагментом совр. Г., сохраняя ведущее значение в композиции р-нов ист. центра (Москва, Ярославль, Прага). Многие старые европ. Г. сохраняют своё ист. ядро, включающее иногда постройки античного времени (акрополи, форумы, театры и др. в Г. Средиземноморья), но чаще ср.-век. центр с замком (кремлём), рыночной площадью, с характерной для мн. Г. в ср.-век. период радиально-кольцевой планировкой и узкими кривыми улицами. К ср.-век. ядру примыкают кварталы 18-1-й пол. 19 вв., обычно с регулярной планировкой и парадными ансамблями нового центра; кольца бульваров занимают место снесённых гор. укреплений. Гор. дворянские усадьбы и особняки 17-1-й четв. 19 вв. соседствуют с кирпичными фаб. корпусами 2-й пол. 19 в., деловыми зданиями (банки, биржи, конторы), вокзалами, многоквартирными доходными домами. К бывшим когда-то загородными дворцам и усадьбам вплотную подходит совр. гор. застройка, лаконичные формы к-рой находятся в резком контрасте с архитектурой прошлого. Шпили и купола церквей, крупные обществ. здания, высотные жилые дома, телевизионные башни и заводские трубы образуют сложный силуэт совр. Г. Облик Г. в процессе его развития претерпевает изменения; новые здания и сооружения, отражающие потребности, совр. эстетич. идеалы и тех-нич. возможности общества, часто возникают на терр. ист. ядра или в непосредств. близости от него. Все проблемы, связанные с планировкой и застройкой Г., являются содержанием градостроительства.
Илл. см. на вклейке, табл. II, III, IV (стр. 128-129).
Управление городом. В социалистич. гос-вах управление Г.- форма осуществления единой государственной власти трудящихся представительными органами гос. власти - выборными городскими советами, органически сочетающими полноту прав в местных делах (включая и сферу производства) с участием в осуществлении общегор. задач.
В СССР в Г. населением избираются на 2 года гор. Советы депутатов трудящихся (а в крупных Г. и районные Советы), наделённые широкими полномочиями. Каждый Совет избирает в качестве своего исполнит. органа Исполнит. комитет (исполком), повседневно осуществляющий управление Г. (или его р-ном) с широким привлечением общественности посредством образования комиссий исполкома по различным отраслям управления.
В зарубежных социалистических странах в Г. имеются выборные органы власти: нар. советы (в Болгарии, Польше, Румынии, ДРВ), городские собрания депутатов (в ГДР), нац. комитеты (в Чехословакии), гор. советы (в Венгрии), нар. собрания (в КНДР), хуралы депутатов трудящихся (в МНР), общинные скупщины (в Югославии). Во всех этих странах гор. органы власти избираются населением на 4 года (только в ДРВ и МНР - на 2 года). Гор. органы власти образуют исполнит. органы (исполкомы, советы или управления), как правило, из числа своих депутатов, а также создают управления, отделы или комиссии по различным отраслям нар. х-ва и культуры.
Осн. формы гор. управления капиталистич. гос-в сложились в 19 в. в результате муниципальных реформ. Потребности капиталистич. х-ва и давление народных масс вызвали известное расширение функций гор. властей, особенно в вопросах коммунального обслуживания, образования, здравоохранения, дорожного стр-ва; под давлением трудящихся всеобщее избират. право было распространено на выборы муниципальных органов. Органами гор. управления, типичными для совр. капиталистич. гос-в, являются выборный муниципальный совет (см. Муниципалитет), избираемый этим советом или населением глава гор. администрации (мэр, бургомистр, управляющий и т. п.) и подчинённые им отделы, департаменты и другие службы. Во Франции и ряде других стран Зап. Европы глава городской администрации выступает и как представитель центр. власти. В Великобритании мэры наделены незначит. полномочиями, руководство различными отраслями гор. управления возлагается на постоянные комиссии муниципальных советов. В США контроль над муниципальным аппаратом сосредоточен в руках мэра или назначаемого советом профессионального управляющего. Особые формы управления нередко устанавливаются для столиц.
Развитие централистских тенденций в гос. жизни вызвало во 2-й пол. 20 в„ существ. изменения в характере бурж. гор. управления: оно всё более становится инструментом гос.-капиталистич. регулирования. Расширяется адм. зависимость гор. властей от центр. пр-ва и всего аппарата центр. власти. Недостаточность средств, поступающих в муниципальные бюджеты (в основном за счёт налоговых платежей населения), ставит муниципалитеты в сильнейшую финансовую зависимость от правительств. дотаций. Усиливается наступление империа-листич. гос-ва на традиционные права муниципалитетов: падает роль выборных советов Г., их функции всё чаще передаются муниципальным чиновникам. Ряд полномочий гор. органов переходит в компетенцию вышестоящих органов власти, создаются различные региональные адм. учреждения, фактически подменяющие муниципалитеты. Несмотря на ущемление прав и компетенции муниципальных органов в совр. бурж. гос-ве, коммунистич. и рабочие партии придают большое значение участию коммунистов в этих органах, стремятся использовать этот институт в интересах нар. масс, поскольку вопросы, к-рыми занимаются муниципалитеты, непосредственно связаны с интересами трудящегося населения, вокруг муниципальных органов легче объединить все демократич. силы. Муниципальная программа коммунистич. партий стран Зап. Европы отвечает нуждам широких масс; об этом свидетельствуют победы коммунистов на муниципальных выборах во многих городах и районах Франции, Италии и нек-рых др. стран.
Исторический очерк развития города. Г. возникают на той исторической ступени, когда в обществе происходят процессы общественного разделения труда и социальной дифференциации и в связи с этим из основной массы населения, занятой однородным с.-х. трудом, выделяются др. социальные группировки (различные слои формирующихся эксплуататорских классов, в т. ч. представители нарождавшейся государственной власти, ремесленники, купцы и т. д.), концентрация к-рых в определённых насел. пунктах и приводит к образованию поселений гор. типа (нек-рые историки обозначают это важное ист. событие термином "городская революция"). Как показывают археологич. раскопки, уже в
7-4-м тыс. до н. э. образовались сравнительно крупные поселения оседлых земледельцев с компактно расположенными жилищами из глины или сырцового кирпича (Чатал-Хююк в Малой Азии, Иерихон в Палестине, Анау, Намазга-Тепе в Ср. Азии и др.); в дальнейшем нек-рые из этих поселений развиваются в Г. Время возникновения первых Г.
-4 -3-е тыс. до н. э. Вначале, когда Г. образовывались на базе ещё сравнительно слабо развитой техники и экономики раннеклассовых обществ эпохи энеолита и бронзового века, основным конституирующим элементом их населения в большинстве случаев были, вероятно, концентрировавшиеся в них представители слагавшихся господств. классов и гос. власти, жившие за счёт эксплуатации зависимого земледельч. населения. Наибольших размеров достигали обычно Г., бывшие крупными адм.-политич. и религиозными центрами. В связи с последующим развитием ремесла и обмена в них всё большую роль начинает играть ремесленно-торг. население. В начальный период истории Древнего мира (4-2-е тыс. до н. э.) местом образования важнейших гор. центров были наиболее развитые тогда речные цивилизации междуречья Тигра и Евфрата и долины Нила, а неск. позже также долины Инда, где благодаря специфическим особенностям экономики, основанной на ирригационном земледелии, сложились особенно благоприятные условия для раннего развития классового общества и Г. (шумерские Г. Ур, Лагаш, Ниппур, затем Аккад, Ашшур, Вавилон - в Месопотамии, Мемфис, Фивы - в Египте, Мохенджо-Даро и Хараппа - в басс. Инда).
Большой шаг вперёд в развитии Г. был сделан в 1-м тыс. до н. э., когда значительно расширилась область распространения классовых обществ и в них произошли важные социально-экономич. и политич. сдвиги (на этой стадии развития началось широкое применение железа, поэтому Г. этой эпохи иногда наз. Г. железного века). В это время образовались крупные по масштабам Др. мира Г. в Китае (Г. появились здесь в басс. Хуанхэ ещё во 2-м тыс.), напр. столичные центры Лоян и Чанъань (близ совр. Сианя). В Индии взамен пришедших в упадок во 2-м тыс. Г. долины Инда вырастают новые Г., гл. обр. в басс. Ганга (важнейший - Паталипутра), образуются новые и растут старые Г. в Передней Азии (Вавилон, ставший, вероятно, крупнейшим Г. сер. 1-го тыс., Ниневия в Ассирии, Персеполь в гос-ве Ахеменидов, Иерусалим, Г. Финикии Тир и Сидон, ведшие обширную торговлю на Средиземном м. и основавшие на его побережье колонии, вт. ч. Карфаген в Сев. Африке).
В сер. 1-го тыс. до н. э. складываются античные Г., бывшие средоточием всей обществ. жизни характерных для античного общества городов-государств (полисов). На гор. площади (греч. агора, рим. форум) собирались народные собрания; в Г. находились храмы, различные обществ. здания (стадионы, театры, бани, рывок), портовые сооружения, дома купцов, ремесленников и т. д. Античные Г. сложились раньше всего в Греции (крупнейшие торг.-ремесл. Г. европ. Греции - Афины, Коринф, побережья М. Азии - Милет, Эфес). В эпоху греч. колонизации они распространились на многие р-ны Средиземноморья и Причерноморья (см. Колонии античные, Античные города Северного Причерноморья), а в результате завоеваний Александра Македонского- и на терр. эллинистических государств. Здесь существовали большие гор. центры (Александрия, Селевкия, Антиохия, Пергам и др.). Г. античного типа образовались также в Италии и вместе с римским завоеванием распространились в др. страны. Г., вошедшие в состав Римского гос-ва, имели различный правовой статус (в 1 в. до н. э. был создан общий для Италии статус Г.-муниципиев, к-рый в дальнейшем приобрели и Г. рим. провинций; см. Муниципий), однако они сохраняли характерные для них социальную структуру и формы самоуправления с выборными магистратами. Развитие и распространение античных Г. сопровождалось их ростом и увеличением их торг.-ремесл. значения, однако преобладающим элементом в их обществ.-политич. жизни в большинстве случаев оставались землевладельцы. Крупнейшим Г. Римского гос-ва стала его столица - Рим. В период упадка Рим. империи (3-5 вв.) происходили сокращение численности населения Г. и их аграризация.
Образование Г. оказало большое влияние на обществ. развитие. Они стали орг. центрами гос. власти и центрами развития культуры, в частности строительного дела и архитектуры, их образование способствовало развитию ремесла и торговли, в них зародился торг. и ростовщич. капитал. Особенно большую ист. роль сыграли античные Г.: вся античная цивилизация с её великими достижениями носила ярко выраженный городской характер.
Эпоха раннего средневековья (6-10 вв.) в Зап. Европе характеризуется упадком Г. В условиях господства натурального хозяйства рим. Г. либо совсем исчезли, либо утратили прежнее экономич. значение и муниципальное устройство. Существовавшие в то время населённые пункты гор. типа отличались от деревни гл. образом своими укреплениями и тем, что они были адм. ц. (резиденциями епископов, графов и т. д.). Качеств. скачок в развитии зап.-европ. Г. произошёл в 11-12 вв., с наступлением периода развитого феодализма. В условиях интенсивного процесса отделения ремесла от с. х-ва из массы сел. населения выделялось и концентрировалось в определённых пунктах ремесл.-купеч. население. Центрами его притяжения вначале часто становились феод. резиденции или старые рим. Г. Прежде всего (уже в 10 в.) быстрый рост Г. начался в Италии, затем в Нидерландах, Франции, Прирейнской и Юж. Германии. В Г. всё ещё концентрировалась сравнительно небольшая часть населения; преобладали небольшие гор. поселения, сохранявшие полуагр. характер. Наибольших размеров достигали Г., бывшие крупными центрами посреднической торговли и ремесл. производства и важными адм.-политич. и религиозными центрами (Венеция, Генуя, Флоренция, Милан, Рим, Неаполь, Париж, Лондон, Брюгге, Гент, Кёльн, Любек и др.).
Первоначально Г., как и деревня, находился в полной зависимости от феодалов. Крупный светский или духовный сеньор, во владениях к-рого был расположен Г. (сеньор Г.), сосредоточивал в своих руках власть над населением Г. и собирал с него различные ден., а частично и натуральные поборы. Однако торг.-ремесл. население Г. ср.-век. Зап. Европы в результате длит. борьбы, принимавшей различные формы (от вооруж. восстаний до выкупа у феодалов отд. вольностей - см. Коммунальное движение), освобождалось от этой зависимости и добивалось таких прав и привилегий (различных в разных странах и городах), к-рыми не обладало сел. население. Осн. из них: личная свобода всех чл. гор. общины, т. е. граждан Г.; гор. суд (руководствовавшийся особыми юрид. нормами, более соответствовавшими условиям гор. жизни); выборные органы власти, гл. из к-рых в самоуправляющихся Г. был гор. совет (он сам вводил гор. налоги и определял порядок их взимания, ведал адм. делами, осуществлял надзор над торговлей и ремеслом, руководил воен. силами Г.); отмена различных сеньориальных повинностей и замена их (в случае сохранения зависимости от сеньора Г. или короля) определёнными ден. взносами; признание за гор. общиной прав воен. корпорации. Все эти вольности и привилегии в условиях феод. общества с его иерархич. структурой превращали отдельные Г. (типа франц. и итал. коммун или нем. имперских городов) в своего рода коллективных сеньоров, к-рые нередко приобретали феод. права над окрестным крест. населением; иногда Г. (особенно в феодально раздробленных Италии и Германии) становились фактически независимыми городами-государствами.
В первый период после приобретения прав самоуправления власть в Г. обычно захватывал патрициат. В промышленно развитых Г. ремесленникам, объединявшимся в цехи, удавалось добиться участия в гор. управлении, а иногда и совсем оттеснить патрицианскую аристократию (Флоренция, Кёльн и др.). Однако к власти в Г. обычно приходили верхи цеховых мастеров (цеховая олигархия), против к-рых выступали широкие демократич. слои ремесл. населения Г. и гор. плебейство.
Ср.-век. Г.- средоточие товарного производства - оказывали глубокое воздействие на все стороны жизни феод. общества. В период феод. раздробленности Г., заинтересованные в обеспечении более благоприятных условий для развития ремесла и торговли, выступали в большинстве зап.-европ. стран как союзники королев. власти в борьбе с сепаратизмом крупных феодалов, способствуя созданию централизованных гoc-в. Показателем всё возраставшей роли Г. в жизни ср.-век. общества было допущение горожан в органы сословного представительства феод. гос-ва (см. Сословная монархия).
|
